各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：
《新疆生產建設兵團職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經兵團領導同志同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
2019年7月7日
（此件公開發布）
新疆生產建設兵團職業技能提升行動
實施方案（2019-2021年）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施職業技能提升行動，根據《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）要求，結合兵團實際，制定本實施方案。
一、 總體要求和目標任務
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，聚焦兵團維穩戍邊職責使命，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
（二）目標任務。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓35萬人次以上，其中，2019年培訓11萬人次，2020年培訓12萬人次，2021年培訓12萬人次；經過努力,到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到30%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
二、 突出重點群體，有針對性開展職業技能培訓
（三）大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。督促企業制定職工培訓計劃，開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，化工、礦山等高危行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。在兵團各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓1500名新型學徒。推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（兵團人力資源和社會保障局、工業和信息化局、教育局、國有資產監督管理委員會、住房和城鄉建設局、應急管理局、財政局、總工會、工商聯按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（四）做好重點群體職業技能提升培訓和創業培訓。面向新引進勞動力、未繼續升學初高中畢業生（以下簡稱“兩后生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）廣泛開展就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業技能和就業創業能力。面向團場轉移就業勞動者特別是新生代農民工,持續實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和創業培訓計劃。對有創業愿望的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和團場實用人才帶頭人素質提升計劃，開展職業農民技能培訓。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、工業和信息化局、退役軍人事務局、農業農村局、住房和城鄉建設局、財政局、民政局、國有資產監督管理委員會、扶貧開發辦公室、總工會、團委、婦聯、殘聯按職責分工負責）
（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦深度貧困團場，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，并在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。深入推進技能脫貧“千校行動”，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、財政局、扶貧開發辦公室按職責分工負責）
三、 激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給
（六）支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心。鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持，兵團按規定通過就業補助資金給予補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、國有資產監督管理委員會、工業和信息化局、財政局、應急管理局、總工會、工商聯按職責分工負責）
（七）推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模并向南疆師市傾斜。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）規定執行。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。職業院校要嚴格執行“收支兩條線”相關規定，職業技能培訓支出在專項公用經費列支。承擔培訓任務的一線教師,培訓課時費用不占用院校績效工資總量,課時費和超課時費要高于校內教師課時費標準；一線教師承擔培訓任務工作量按一定比例折算為全日制培養工作（課時）量，作為職稱評聘和評先評優重要依據。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、財政局、扶貧開發辦公室、總工會按職責分工負責）
（八）鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。鼓勵社會力量興辦職業院校和民辦職業技能培訓機構。按照國家統一部署，組織認定一批社會評價機構，面向企業職工和社會人員開展職業技能等級評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平臺，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、財政局、發展和改革委員會、工商聯按職責分工負責）
（九）創新培訓內容。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、消防安全、環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、工業和信息化局、退役軍人事務局、農業農村局、住房和城鄉建設局、財政局、公安局、民政局、商務局、國有資產監督管理委員會、應急管理局、扶貧開發辦公室、總工會、團委、婦聯、殘聯等按職責分工負責）
（十）加強職業技能培訓基礎能力建設。支持有條件的師市對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備進行升級改造。支持創建國家級、兵團級高技能人才培訓基地、技能大師工作室。鼓勵內地具有一定規模的職業院校在兵團特別是南疆師市設立職業技能培訓機構或分院，著力提升以南疆師市、貧困團場為重點的基層技能培訓機構實訓能力。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+職業培訓”等先進培訓方式，加快建設互聯網培訓平臺。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。發揮院校、行業企業作用，加強職業技能培訓教材管理，規范教材使用。完善培訓統計工作，落實補貼性培訓實名制信息管理制度，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。（兵團人力資源和社會保障局、教育局、工業和信息化局、退役軍人事務局、農業農村局、住房和城鄉建設局、財政局、公安局、商務局、國有資產監督管理委員會、扶貧開發辦公室、總工會、團委、婦聯、殘聯等按職責分工負責）
四、 完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵
（十一）落實職業培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、團場轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的團場學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。企業、農業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，給予最長不超過6個月期限的職業培訓補貼。（兵團人力資源和社會保障局、財政局、各師市按職責分工負責）
（十二）完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。兵團人力資源和社會保障局、財政局結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求相關政策，將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策范圍。各師市人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準。兵團及有條件的師市團場可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。各師市可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付40%的培訓補貼資金，培訓任務完成后，可申請剩余培訓補貼資金。（兵團人力資源和社會保障局、財政局、各師市按職責分工負責）
（十三）加大資金支持力度。兵團各單位、師市、團場要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從兵團失業保險基金結余中按規定提取的專項資金，統籌用于職業技能提升行動。兵團將擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，各師市也要相應建立專賬，用于職工等人員職業技能培訓，實行分賬核算、專款專用，具體籌集使用管理辦法按照財政部、人力資源社會保障部規定執行。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關機制。有條件的師市可安排經費，對職業技能培訓的師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。（兵團人力資源和社會保障局、財政局、各師市按職責分工負責）
（十四）強化資金監督管理。要依法加強資金監管，每年向社會公開資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。（兵團人力資源和社會保障局、財政局、審計局、各師市按職責分工負責）
五、 加強組織領導，強化保障措施
（十五）強化工作職責。兵團就業和職業培訓領導小組負責協調推動職業技能提升行動。兵團機關有關部門、師市、團場要把職業技能提升行動作為重要民生工程，加強組織領導，切實承擔主體責任，形成兵團統籌、部門參與、師市實施的工作格局。兵團、各師市要建立季報、年報制度，按季度、年度報送工作情況。鼓勵師市和有條件的團場整合培訓資金、培訓資源，將財政補助資金與職業培訓促進就業工作績效掛鉤，加大激勵考核力度，促進擴大培訓規模，提升培訓質量和層次，確保職業技能提升行動有效開展。（兵團機關各有關部門、各師市按職責分工負責）
（十六）健全工作機制。在兵團就業和職業培訓領導小組框架下，建立職業技能提升行動工作協調機制，充分發揮行業主管部門等各方作用，定期協調溝通、督促檢查和通報情況，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工信、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、團委、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。（兵團機關各有關部門、各師市按職責分工負責）
（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放，采取專家評審或公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。各師市要對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布補貼性培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。探索實行信用支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平臺，有條件的師市可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。（兵團財政局、人力資源和社會保障局、教育局、工業和信息化局、退役軍人事務局、農業農村局、住房和城鄉建設局、公安局、商務局、國有資產監督管理委員會、扶貧開發辦公室、總工會、團委、婦聯、殘聯等按職責分工負責）
（十八）推進職業技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。落實職業技能等級認定制度，支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，為勞動者提供便利的培訓與評價服務。從事準入類職業的勞動者必須經培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。（兵團人力資源和社會保障局、應急管理局、生態環境局、農業農村局、交通運輸局、文化體育廣電和旅游局、工業和信息化局、國有資產監督管理委員會等按職責分工負責）
（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各師市、兵團機關各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才良好環境。（兵團機關各有關部門、各師市按職責分工負責）
新疆生產建設兵團辦公廳
2019年7月12日印發
公網安備 66010002000103
