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各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《新疆生產建設兵團“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經兵團同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年11月18日

（此件公開發布）

新疆生產建設兵團“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，貫徹落實兵團黨委關于殘疾人事業發展的重要舉措和工作要求，進一步保障和改善殘疾人民生、促進兵團殘疾人事業發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（新兵黨發〔2021〕11號），編制本規劃。

一、編制背景

黨中央、國務院對殘疾人格外關心、格外關注。兵團黨委高度重視殘疾人事業發展，“十三五”時期，兵團殘疾人工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，扎實推進《兵團加快殘疾人小康進程規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《“十三五”規劃》）重點任務落地落實，工作取得明顯成效，各項主要指標如期實現。建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧；1.65萬名殘疾人得到生活困難補貼，2.39萬名殘疾人得到重度護理補貼，“兩項補貼”覆蓋率100%；殘疾人基本康復服務率和輔助器具適配率均超過80%的規劃目標；殘疾兒童少年接受義務教育比例達到96.4%；殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率99.9%；殘疾人文化體育活動更加豐富，社會參與更加廣泛；殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面進一步擴大，城鄉無障礙環境逐步改善，理解、尊重、關愛、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚；依托各級各類醫療衛生和養老服務機構進一步完善殘疾人服務體系，殘疾人服務能力進一步增強。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活挑戰、更加堅強地為夢想奮斗，更加積極主動地投身兵團履行“三大功能”、發揮“四大作用”的實踐活動中。這些成績的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，充分體現了兵團各級黨政和全社會對廣大殘疾人的特殊關心和關愛。

兵團有殘疾人13.6萬人。“十四五”時期，由于人口老齡化進程加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的客觀現實依然存在。殘疾人工作面臨的一些突出問題不容忽視：一是殘疾人家庭收入仍然以政府兜底保障為主，自我發展能力相對薄弱，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難，返貧致貧風險高；二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，支持幫助殘疾人就業的政策體系還不夠健全、社會氛圍還不夠濃厚，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在不小差距；三是殘疾人公共服務設施發揮作用不到位，質量效益還不高，殘疾人在就醫、就學、康復、托養照護以及無障礙等方面的多樣性需求還沒有得到完全滿足；四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生；五是殘疾人事業仍是經濟社會發展的短板，城鄉、區域發展不平衡，基層為殘疾人服務的能力還比較薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。“十四五”時期，要繼續加快發展兵團殘疾人事業，認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和兵團黨委工作要求，堅持固優強弱補短，持續鞏固殘疾人脫貧攻堅成果，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊，進一步增進殘疾人民生福祉、增強殘疾人自我發展能力，團結帶領廣大殘疾人和兵團各族職工群眾一起，積極投身履行兵團職責使命、全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐中，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、保障殘疾人平等權利，進一步改善殘疾人生活品質、增進殘疾人民生福祉、增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領導。健全黨委領導、行政負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

——堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項、改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

——堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。

——堅持統籌協調、形成合力。發揮行政主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮地方優勢和基層首創精神，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標。

到2025年，殘疾人社會保障制度和公共服務體系進一步完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，重度殘疾人得到更好照護。

——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人康復服務更加精準，文化體育生活更加豐富，社會參與更加廣泛，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康水平明顯提高。

——多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人受教育水平和就業能力進一步提高，基本實現較為充分較高質量的就業。

——無障礙的社會環境持續優化，全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的氛圍更加濃厚，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面的平等權利得到更好實現。

——殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，服務能力明顯增強，質量效益明顯提升，治理體系和治理能力不斷優化。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與國家基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　三、重點任務

　　（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩定更高水平的民生保障。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。制定實施鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策措施，健全易返貧致貧動態監測預警和幫扶機制，認真落實“早發現、早干預、早幫扶”要求，將易返貧致貧的不穩定脫貧戶、貧困邊緣戶等納入監測范圍，重點監測收入支出狀況和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時對易返貧殘疾人給予精準幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，符合條件的及時納入低保或特困人員救助供養范圍，做到應養盡養、應兜盡兜。持續做好低收入殘疾人家庭幫扶，團場道路養護、保安、保潔、保綠等公益性崗位，優先托底安置符合條件的殘疾人及其家庭成員就業。幫助殘疾人參與鄉村富民產業發展，完善利益聯結機制，讓殘疾人更多分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘行動中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。

2.強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。對不符合低保條件的重度殘疾人，其家庭人均收入高于當地城鄉低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產狀況符合當地相關規定，參照“單人戶”納入低保范圍。對納入最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人，采取必要措施保障其基本生活。對享受低保的重度殘疾人，適當提高施保標準。將符合特困供養條件的殘疾人全部納入特困人員救助供養范圍，做到應養盡養。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務，切實保障其人身安全和基本生活。做好符合條件殘疾人醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，提高醫療救助水平，在確保患病殘疾人得到及時有效救治的基礎上，減輕醫療費用個人負擔。加強困難殘疾人臨時救助，特別在重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中要做好困難殘疾人急難救助。制定殘疾人自主就業和集中安置殘疾人就業機構（企業）臨時補貼政策，簡化救助程序，壓縮辦理時限，加大救助力度；開展困難重度殘疾人服務型救助試點，探索通過政府購買服務方式，為有需求的困難家庭中生活不能自理的重度殘疾人提供必要的訪視、照料服務，及時解決困難殘疾人突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。做好困難殘疾群眾基本殯葬服務，落實減免相關費用措施。

3.加快發展殘疾人照護和托養服務。將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，積極發展殘疾人服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務，著力增強師團特困救助供養服務機構對殘疾人的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。依托基層醫療衛生、社會福利、托養等機構，動員社會力量，為低收入家庭中16周歲以上、無法納入特困救助供養的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里照護等各種形式的社會化照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”項目，為就業年齡段（16—59歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養照護服務。落實托養服務機構扶持政策，推動有條件的師市建立殘疾人托養服務補貼制度。研究探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養老服務機構完善殘疾人托養服務功能。公益性養老和托養服務資源優先滿足失能、半失能的盲人、聾人、智力、精神等老年殘疾人和困難重度殘疾老人的需要。加快殘疾人托養服務社會化發展，通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養照護服務，不斷提升殘疾人托養服務專業化水平和能力。研究制定重度殘疾人托養照護服務實施辦法，重點解決依老養殘、一戶多殘等家庭的特殊照護困難。

4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。完善并落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險補貼制度，重度殘疾人和低收入殘疾人參加城鄉居民養老保險，為其代繳最低繳費檔次的養老保險費；重度殘疾人和低收入殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險，個人繳費部分給予定額補貼；落實殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼制度，幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保。鼓勵將靈活就業和農村轉移殘疾人納入企業職工基本養老保險。將殘疾評定、符合條件的殘疾人康復醫療項目和與醫療密切相關的輔助器具逐步按規定納入基本醫療保險或長期護理保險報銷范圍，將重性精神病藥物維持治療納入門診特殊疾病或參照住院進行管理和支付。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險金、失業補助金和臨時生活補助。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險試點，按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。   

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。全面落實并完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制，逐步把困難殘疾人生活補貼延伸至低收入殘疾人家庭，重度護理補貼覆蓋至智力、精神三、四級殘疾人。鼓勵有條件的師市提標擴面。落實殘疾兒童康復救助制度，取消家庭經濟條件限制，逐步擴大救助年齡范圍、提高救助補貼標準，完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，健全殘疾兒童康復救助經費保障和工作機制。加強殘疾兒童康復機構規范化建設，開展規范化評估，提高殘疾兒童救助定點機構專業化程度。鼓勵社會機構開展殘疾兒童康復服務，探索在南北疆各支持建立1個具有指導能力和輻射服務作用的殘疾兒童康復救助服務中心，確保殘疾兒童能夠就近就便得到及時有效的救治和康復。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，將因父母殘疾無力撫養的兒童納入事實無人撫養兒童保障范圍，合理確定孤殘兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。探索建立殘疾人輔助器具補貼制度，有條件的師市可以對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。對殘疾人乘坐市內公共交通給予便利和優惠。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的連隊低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、連隊危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。對有需求的困難重度殘疾人家庭開展無障礙改造。

7.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優待政策。落實科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷殘軍人安置管理和服務優待體系，嚴格執行國家殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等困難。按照《軍人撫恤優待條例》、《人民警察撫恤優待辦法》，加強相關撫恤優待工作，執行國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策。保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

　　8.加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護。突發公共事件應急預案將殘疾人列為重點保護人群。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。加大突發事件信息發布的手語、字幕、語音的運用，確保殘疾人可以無障礙獲取信息。加強特殊教育學校、殘疾人康復、托養、就業等殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設。在連隊、社區探索建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災害事故。建立突發公共事件中殘疾人走訪探視制度、輿情報告制度。廣泛開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

　　（二）健全完善殘疾人就業創業支持體系，促進殘疾人實現更加充分更高質量就業。

　　1.完善落實殘疾人就業法規政策。落實《殘疾人就業條例》，完善殘疾人就業保障金制度，建立殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。建立健全殘疾人就業創業補貼制度，輔助性就業、集中安置殘疾人就業機構扶持辦法和獎勵措施，研究制定和完善殘疾人創業補貼、就業崗位補貼、保險補貼、設施設備購置改造補貼等補貼標準，對招錄殘疾人的用人單位給予崗位補貼、社會保障補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持。支持殘疾人自主就業創業，鼓勵和引導殘疾人利用“互聯網+”等形式自主就業創業。對殘疾人依法登記成立的各類企業、農民專業合作社、社會組織或個體工商戶予以一定標準的創業補貼及相關優惠政策。明確給予自主就業創業殘疾人和招錄（聘）殘疾人用人單位的各項補貼和獎勵標準，有效調動殘疾人就業和各類用人單位安置殘疾人就業的積極性，對超比例安排殘疾人就業的用人單位按規定給予獎勵。鼓勵企業、社會組織、職業院校等為殘疾人提供職業培訓和就業服務，對提供殘疾人職業培訓、就業服務的示范機構予以獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣除必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。

2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。積極推動黨政機關、事業單位、國有企業落實帶頭安置殘疾人就業要求。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構發展。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，支持殘疾人非遺工匠參與非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等文化創意產業項目，著力打造殘疾人創業品牌。扶持盲人按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。促進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構實現就地就便就業執業。政府創設的公益性崗位優先安置符合條件的殘疾人，團場（鎮、街道）、連隊、社區設立的保潔員、水管員、護路員、護林員、殘疾人專職委員、圖書管理員等公益性崗位，優先安置有勞動能力和就業意愿的殘疾人及其親屬。扶持殘疾人親屬就業創業，實現“零就業”殘疾人家庭至少有一人就業。支持團場“雙創”基地、家庭農場、農業合作社和涉農企業等新型經營主體吸納、扶持殘疾人就業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。落實《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。加強殘疾人就業適應性培訓、定崗定向培訓。完善殘疾人職業培訓管理制度，加強對殘疾人職業培訓的管理和績效評價。重點加大南疆師市殘疾人勞動技能培訓，不斷提高殘疾人生產經營能力和就業創業技能。舉辦第六屆兵團殘疾人職業技能大賽，組織參加第七屆全國殘疾人職業技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節。

4.加強和改進殘疾人就業服務。發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、社會組織作用，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供崗位開發、雇主培訓等多元化、專業化、精準化服務。推動建立殘疾人就業輔導員制度，不斷擴大就業輔導員隊伍。建立高校殘疾人畢業生就業幫扶工作臺賬，開展“一對一”就業服務，對有就業意愿但就業困難的，開展“一人一策”跟蹤就業服務。會同人力資源社會保障部門持續開展“就業援助月”等專項服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。探索建立區域性殘疾人就業創業示范點。加強各級各類殘疾人就業服務機構規范化建設。加大政府購買殘疾人就業服務力度，拓寬服務渠道，擴大服務規模。加強就業政策咨詢和就業指導，拓展針對精神、智力殘疾人的支持性就業服務，開展線上線下相結合的殘疾人職業技能人才交流、殘疾人就業產品營銷和殘疾人就業創業服務成果展示活動。

　　5.維護殘疾人平等就業權益。在能夠正常履行職責的基礎上，用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權益的各種行為。

　　（三）健全殘疾人關愛服務體系，提高殘疾人公共服務質量。

1.促進殘疾人健康服務。落實《“健康中國2030”規劃綱要》，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障家庭醫生優先為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理、健康指導、輔具適配等個性化簽約服務。加強和改善殘疾人醫療衛生服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。落實殘疾人健康體檢，為殘疾人普遍建立健康檔案。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。

2.加強殘疾預防工作。制定并貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》的實施意見。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，強化全人群、全生命周期的殘疾預防意識。總結推廣殘疾預防綜合試驗區經驗，完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾預防網絡體系和殘疾報告制度，健全衛生健康部門與殘聯信息共享機制。加強出生缺陷綜合防治，推進構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。引導培養健康生活方式，加強高血壓、糖尿病等易致殘慢性病管理，減少疾病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對致殘性傳染病、地方病防控。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

3.提升殘疾人康復服務質量。依托醫療衛生資源完善殘疾人康復網絡，加強兵、師、團三級殘疾人康復機構建設，完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。健全殘疾人康復服務標準和規范，加強從業人員和服務機構監管，確保殘疾人康復服務安全有效。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，落實殘疾人基本康復服務目錄，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，合理確定康復救助標準，增加康復服務供給。加強社區康復，落實《兵團殘疾人社區康復工作標準和服務規范（試行）》，推廣開展殘疾人自助、互助康復。加強精神障礙患者的日常發現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、心理支持等服務。充分利用兵團內部康復資源，開發外部資源，加大康復人才培養，不斷擴大康復專業服務隊伍、提升康復服務質量。

　　4.加強殘疾人輔助器具適配服務。完善殘疾人基本輔助器具補貼制度，充分發揮殘聯、民政、衛生健康等部門和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務，為殘疾人提供急需的基本型輔助器具服務。探索社區輔助器具租賃、回收、維修等服務。

　　5.完善殘疾人教育體系、落實扶殘助學政策。貫徹落實《殘疾人教育條例》和《第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，不斷擴大特殊教育資源，構建以普通學校為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系，依法保障殘疾人受教育權利。持續鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平。推動發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。加快發展殘疾人職業教育，著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，支持和規范高校面向殘疾考生開展單考單招，普通職業院校不得以殘疾為由拒絕接受符合錄取條件的殘疾學生。加大殘疾學生就學支持力度，落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經濟困難的殘疾學生予以優先資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙環境等支持服務，為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。6.完善特殊教育保障機制，提升殘疾人教育質量。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發揮殘疾人教育專家委員會作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，采取特殊教育學校就讀、普通學校隨班就讀、送教上門或遠程教育等多種方式，精準、科學教育安置，納入學籍管理，強化控輟保學。各師市、團場（鎮）根據殘疾學生規模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規范化建設，推行新課標教材，改革教學教研，加強教育質量監測評估和監督考核，建立學校家庭社會協同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，提升教書育人能力素質。提高特殊教育教師待遇水平，落實特殊教育教師崗位津貼標準政策。加快推廣國家通用手語、盲文。

　　7.加強殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神生活。將殘疾人納入公共文化體育服務的重點人群之一，廣泛開展文化進殘疾人家庭“五個一”、“殘疾人文化周”、“殘疾人健身周”等群眾性文化體育活動，不斷滿足殘疾人文化體育需求，增強殘疾人精神力量。鼓勵各類公共文化體育服務機構、文化企事業單位提供適合殘疾人的服務內容和活動項目。鼓勵殘疾人積極參加“書香兵團”、“全民閱讀”等公共文化活動。加強殘疾人特殊文化藝術人才培養，扶持殘疾人特殊文化藝術創作和演出。推動殘疾人體育進社區、進家庭，普及開展適合殘疾人身心健康的體育健身項目，豐富殘疾人群眾性體育運動。加強殘疾人運動員隊伍建設，提高殘疾人競技體育水平。積極組織參加全國性殘疾人藝術匯演和殘疾人體育賽事。

8.加快發展殘疾人慈善事業和志愿服務。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施慈善助殘項目。支持和引導各類扶殘助殘社會服務組織、企業和志愿者隊伍創新形式，深入開展“青年志愿者陽光助殘行動”、“關心我的殘疾人鄰居”、“牽著蝸牛去散步”和“集善優品”消費助殘等志愿服務關愛行動。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育和發展助殘社會組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務，在資金、場地、設備、管理、人員培訓等各個方面給予支持，引導和規范其健康發展，使之成為殘疾人事業的一支生力軍。養老、托育、生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。

9.加強殘疾人基本公共服務標準化和績效管理。落實殘疾人基本公共服務項目標準要求，強化安全風險防范措施。加強康復、托養等殘疾人服務機構規范化建設，在場地、設備、人才、技術等方面扶持機構發展，特別是扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構。強化殘疾人服務機構服務質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需適合的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，推動實現“跨省通辦”。

（四）保障殘疾人平等權利，為殘疾人提供無障礙環境和便利化條件。

1.加強殘疾人法律服務和權益維護。將憲法、民法典、殘疾人保障法等法律法規宣傳教育納入兵團“八五”普法，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度，落實有關保障殘疾人權益的要求。行政機關要帶頭落實保障殘疾人的法律法規，依法維護殘疾人權益。企事業單位、社會組織和公眾要積極開展扶殘助殘活動。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法和調研。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步加強基層殘疾人法律援助工作站建設，充分發揮法律援助工作站作用，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，提升援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，探索培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。落實殘疾人來訪“首接負責制”，做好殘疾人來訪信訪工作。堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

2.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在新型城鎮化建設、團場（鎮、街道）、連隊、社區人居環境整治，在城鎮老舊小區改造以及美麗連隊建設中，統籌推進無障礙設施建設和改造。加快對與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共交通、公共服務設施、居住小區和殘疾人服務機構、殘疾人集中就業單位等開展無障礙設施建設和改造。全面完成有需求的重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人、失能老人居家無障礙（適老化）改造水平，滿足個性化需求。加快推廣無障礙公共廁所。根據國家要求，開展無障礙市縣村鎮創建工作。規范殘疾人家庭無障礙改造的需求申請、實地評估、方案設計、改造實施、驗收監管等服務流程，提高管理水平。提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

3.加快發展信息無障礙服務。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，政務服務大廳、醫療等公共服務場所為殘疾人提供字幕、語音等服務。進一步豐富殘疾人所需的信息無障礙產品、技術，滿足個性化服務需求。

　　4.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，鑄牢中華民族共同體意識，主動融入文化潤疆工程。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程等，廣泛開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，進一步營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明氛圍。繼續開展自強模范和助殘先進評選表彰，大力宣傳殘疾人自強不息典型事跡和人物，激發殘疾人自強不息精神，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告等節目制作播出。四、保障措施（一）強化黨委領導、行政負責的領導機制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署以及兵團黨委的工作安排有效落實，為殘疾人事業高質量發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、行政負責、部門協調、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各級殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制、加強統籌協調，各成員單位分工負責、各司其職、密切配合，形成統一協同高效的治理效能。（二）健全多元投入格局。各級財政要逐步加大對殘疾人事業的經費保障力度，按照支出標準和支出責任合理安排經費。加快構建全面預算績效管理體系，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目，同時體現向南疆師市傾斜原則。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等方式支持殘疾人保障和發展項目，形成多渠道、多元化資金投入格局。 （三）加強基礎設施和信息化建設。做好殘疾人綜合服務設施建設項目申報、立項、建設工作，實現有條件的師市殘疾人服務設施全覆蓋。推進服務設施規范運營、良性發展，有效發揮效益。對不具備自運營條件的殘疾人服務設施，支持與本級醫院、養老院共同開展殘疾人康復、托養服務。鼓勵各級將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。團場（鎮、街道）、連隊、社區為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人基本公共服務項目納入各級政務服務“一網通辦”平臺，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系。充分利用持證殘疾人基本狀況調查數據，為開展精準化、精細化的殘疾人服務提供決策依據和數據支撐。

　　（四）促進殘疾人事業城鄉區域協同發展。結合實施鄉村振興戰略，加強和改善基層殘疾人服務。強化師市殘疾人綜合服務能力，統籌師域殘疾人康復、托養等服務設施，有效發揮輻射服務作用。支持南疆師市、邊境師市殘疾人事業加快發展。鼓勵各師市發揮自身優勢創新殘疾人保障和發展。（五）增強基層服務殘疾人的能力。將殘疾人公共服務納入師市、團場（鎮、街道）公共服務事項清單和連隊、社區工作事項清單。各師市明確殘疾人基本公共服務標準，將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，建立師團連三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等殘疾人服務機構，為有需求的殘疾人開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。連隊、社區將殘疾人作為重點服務對象，認真落實特殊困難殘疾人家庭訪視制度，普遍建立重度和困難殘疾家庭包保聯系機制，加強走訪探視，做好集中照護、鄰里互助、居家照護等服務，實現“團有設施、連有服務”。發現可能致貧、易返貧人口，及時報告相關部門采取幫扶措施。開展特殊困難殘疾人上門探視、上門辦證、上門服務。支持各類社會組織在城鄉社區規范有序開展助殘服務。（六）加快科技創新和人才培養。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中示范應用，扶持智能化康復輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等產品推廣應用。鼓勵有條件的職業院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。（七）發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞強“三性”、去“四化”，深化殘聯改革，推進服務創新，增強工作活力，進一步履行好“代表、服務、管理”職能，發揮好橋梁紐帶作用。繼續加強團場（鎮、街道）殘聯建設，2022年6月底前實現連隊、社區和殘疾人集中的企事業單位、新經濟組織殘疾人協會或小組全覆蓋。改善團場（鎮、街道）殘聯、連隊、社區殘協（殘疾人小組）專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會建設，提供“經費、場地、人員”等工作保障，確保發揮好“代表、服務、維權、監督”職能。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭，重視殘疾人工作者隊伍建設，加強思想修養，提高專業素質，培養一支忠誠干凈擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘疾人工作者隊伍。廣大殘疾人工作者要自覺踐行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，全心全意、用心用情服務殘疾人，團結帶領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走。五、實施機制實施好本規劃是各級黨政和全社會的責任。兵團各有關部門和單位要根據職責分工做好相關專項規劃與本規劃的銜接，落實配套措施，統籌安排、同步實施，確保規劃確定的各項任務落到實處。各師市要依據本規劃制定本級“十四五”殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃。兵團殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃實施情況跟蹤問效，進行年度監測、中期評估和總結評估，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。“十四五”殘疾人保障和發展（或殘疾人事業）規劃實施情況納入政府工作考核，在“十四五”期末，兵團殘疾人工作委員會要對規劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規定對先進典型予以表彰。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年11月22日印發 

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