各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：
《新疆生產建設兵團全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經兵團同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年12月24日
（此件公開發布）
新疆生產建設兵團全民健身實施計劃
（2021—2025年）
“十三五”時期，新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）公共體育服務設施不斷完善，公共體育服務水平和質量明顯提高，各族職工群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，人均體育場地面積達到2.29平方米，經常參加體育鍛煉的兵團人口比例達到37.5%以上。為助力體育強國和健康兵團建設，促進兵團經濟社會高質量發展，提高各族職工群眾生活品質，根據國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃（2021—2025年）》，結合兵團實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦履行兵團職責使命，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，大力弘揚中華體育精神，深入實施全民健身國家戰略和健康兵團發展戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足各族職工群眾健身需求，促進人的全面發展，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。
（二）發展目標。到2025年，各運動項目參與人數持續提升，經常參加體育鍛煉的人口比例達到38.5%以上；師市、團場（鎮）、連隊（社區）三級公共健身設施和15分鐘健身圈覆蓋質量不斷提高，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，每千人擁有社會體育指導員2.16名。兵團各族職工群眾的體育健身素養和體質健康水平持續提高，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身場地設施舉步可就，科學健身指導服務更為便捷，競技體育水平不斷提高，體育產業成為兵團經濟發展的新興產業，體育在發揮先進文化引領、賡續紅色血脈中的作用更加顯著。
二、主要任務
（三）推進全民健身領域供給側結構性改革。深化“簡政放權、政社分開、管辦分離”，精簡行政手續，敦促相關政策落地，激發群眾體育的市場活力，為社會力量舉辦全民健身賽事活動創造便利條件，完善全民健身賽事活動體系。加強南疆師市品牌創建和體育社會組織建設，探索多元主體辦賽機制，打造“一團鎮一品牌、一師市多品牌”的全民健身賽事活動品牌。對于有市場接納和培育能力的項目賽事活動向社會開放，調動全社會力量促進全民健身。探索發展鄉村健身休閑產業和健身休閑特色鄉村建設，緊密結合美麗連隊、運動休閑特色小鎮建設，打造休閑健身區、餐飲住宿區、田園觀光區、農牧業服務區等產業鏈，助力鄉村振興。鼓勵“體育+旅游+文化”等綜合體建設，構建全方位、多層次的體育旅游品牌體系，運用市場化方式打造體育旅游精品賽事、精品線路、精品目的地等，推動公共體育服務供給的深度變革。
（四）加強全民健身場地設施建設。全面落實國家步道體系建設總體方案和體育公園建設指導意見，制定健身場地設施建設補短板五年行動計劃，實施全民健身設施補短板工程。盤活師市、團場（鎮）空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，優先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身場地設施，不斷提高師市、團場（鎮）、連隊（社區）15分鐘健身圈覆蓋質量。依托山水資源特色、結合城市更新等，新建20個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設施；新建健身步道不少于100公里，逐步建立覆蓋全域的步道體系；完成團場（鎮）、連隊（社區）全民健身場地器材補短板項目100個以上；新建、改擴建帶有標準田徑跑道和標準足球場的公共體育場10個以上（實現兵團每個城市至少有1個的目標），新建社會足球場15個以上，進一步提高覆蓋率；主動對接新型基礎設施建設，新增配置智能健身器材等智能設施設備的智慧健身設施12個以上，信息數字化升級改造公共體育場館5個以上；新建戶外運動公共服務設施5個，配建群眾滑冰場5個，老舊健身設施更新要適應新標準、新要求，推進健身場地設施連點成線、連線成片、連片成網，提檔升級。加強南疆師市全民健身場地設施建設，助力新型城鎮化建設。
統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。有關改造應符合工程建設相關法律法規和技術標準。嚴格按照國家健身設施規劃建設標準規范進行建設，健身設施不得挪做他用。支持建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館、籠式足球場、拼裝式游泳館。充分挖潛利用現有公共體育設施，加強對公共場所室外健身器材配建工作的監管，確保健身設施符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設施使用安全。
支持并督促體育場館分時段免費或低收費向社會開放，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人的開放力度。推動學校、企事業單位體育場地設施向社會開放，鼓勵對符合對外開放條件的學校、企事業單位體育場館進行社會通道改造，委托專業機構集中運營，促進學校、企事業單位體育場館開放。做好在新冠肺炎疫情防控常態化條件下學校體育場館向社會開放工作。鼓勵社會力量承接公共體育場館運營管理。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務。
（五）廣泛開展全民健身賽事活動。因時因地因需開展職工群眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身賽事活動體系。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，推動師市、團場（鎮）、連隊（社區）足球、籃球、排球的普及開展。大力開展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育汽車越野拉力運動、沙地運動、冰雪運動、馬術運動等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳等民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域、不同行業特點的特色運動項目。
以兵團舉辦的大型全民健身賽事活動為引領，推動師市舉辦本轄區全民健身運動會系列賽事活動，構建兵團、師市、團場（鎮）、連隊（社區）四級全民健身賽事活動體系。支持師市利用自身資源優勢，結合紀念毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”題詞和全民健身日、農民豐收節、群眾冬季運動推廣普及等主題活動，開展豐富多彩的全民健身賽事活動，培育全民健身賽事活動品牌。發揮網絡等新興活動組織渠道的作用，鼓勵舉辦不同層次、不同類型的全民健身運動會。按照國家運動項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動項目業余聯賽，普及運動項目文化，發展運動項目人口。推動各級各類體育賽事成果惠及各族職工群眾，促進競技體育與群眾體育全面協調發展。
支持打造線上線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“連隊（社區）運動會”等各族職工群眾喜愛的全民健身賽事活動。激發市場活力，通過政府購買服務等方式，引導社會力量承接連隊（社區）體育賽事活動和培訓項目，激發社會體育組織協辦賽事活動的積極性，為社會力量舉辦全民健身賽事活動創造便利條件。賽事活動組織要嚴格落實疫情防控等安全管理要求，制定相關預案。
按照新冠肺炎疫情防控常態化要求，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動，充分發揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康兵團行動系列工作中大力提倡居家健身，推動國民營養計劃，鼓勵師市與線上運動平臺、社會健身俱樂部合作開辦居家健身課程，邀請高校體育教師、職業健身教練、社會體育指導員等體育專業技術人才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導、激發健身熱情，培養兵團各族職工群眾終身參與健身運動的習慣。
（六）提升科學健身指導服務水平。建立健全國民體質監測站點，定期組織開展國民體質監測、國家體育鍛煉標準達標測驗活動，開展全民健身活動狀況調查。推廣“群眾身邊的健身課堂”，開設線上線下相結合的科學健身大講堂。積極探索與線上運動平臺合作開發居家健身課程，推動后疫情時代居家健身常態化。加強體醫融合的體質監測試點建設，推廣個人健康檔案和運動健身服務。
優化社會體育指導員等級結構，加大社會體育指導員培訓力度，提升指導服務率和科學健身指導水平。充分利用好國家社會體育指導員管理服務信息系統，支持建設各級社會體育指導員服務驛站。舉辦社會體育指導員技能大賽、交流展示大賽，評選優秀社會體育指導員。弘揚全民健身志愿服務精神，充分發揮各級各類體育社會組織作用，開展線上線下志愿服務，打造具有區域特色的全民健身志愿服務品牌。充分發揮體育、醫療領域專家權威效應以及優秀運動員、教練員、健身達人引領效應，普及科學健身知識，加強科學健身指導。
（七）激發體育社會組織活力。兵團、師市成立體育總會，構建以體育總會為樞紐、各級單項體育協會和人群體育協會為支撐、基層體育組織和體育俱樂部、健身團隊為主體的全民健身組織網絡。重點加強基層體育組織建設，支持兵團單項體育協會向師市、團場（鎮）延伸，夯實全民健身組織基礎。發揮體育總會在全民健身中的龍頭作用，加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身賽事活動。
規范兵團各級各類體育社會組織，積極發揮體育社會組織在開展全民健身賽事活動、提供專業指導服務等方面的龍頭示范作用。按照社會組織改革發展總體要求，培育和發展體育社會組織，增加體育社會組織數量，加快推動體育社會組織成為政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織，引導體育社會組織向獨立法人組織轉變，推動其社會化、法治化、高效化發展，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。
鼓勵和支持體育社會組織構建有支部、有場地、有活動、有經費、有服務的發展新格局。加大政府購買體育社會組織服務力度，支持體育社會組織為連隊（社區）、企業、學校、機關等提供體育服務。開展體育社會組織等級評定，培育一批知名度高、示范效應明顯的體育社會組織，發揮體育社會組織在推動全民健身賽事活動和參與體育治理中的積極作用。
（八）加快競技體育后備人才培養。以兵團青少年運動會暨各運動項目青少年錦標賽、冠軍賽、兵團校園足球校際聯賽總決賽為引領，以各運動項目U系列競賽、校內聯賽、校際聯賽、冬令營和夏令營為抓手，豐富完善青少年體育競賽體系，提高兵團競技體育水平，推動競技體育發展。加快兵團競技體育專業運動隊建設，支持兵團競技體育運動學校發展。依托第一師阿拉爾市建立兵團南疆足球青訓基地。推動師市依托優質教育資源建設業余體校，并建立青少年體育訓練中心。推進兵團競技體育重點項目布局與高校高水平運動隊、業余體校建設相銜接，優化體育傳統特色學校項目結構，加快競技體育后備人才基地建設，提升競技體育后備人才儲備數量質量。
（九）強化重點人群健身活動開展。實施青少年體育活動促進計劃。推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的體育干預。大力普及青少年體育活動，為青少年提供科學健身指導，幫助青少年掌握2—3項體育運動技能，提高青少年身體素質。鼓勵體育社會組織、體育俱樂部進校園提供專業體育服務。因地制宜開展面向學齡前兒童的體育活動。
大力發展職工體育。充分發揮機關企事業單位工會作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點及職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽。遵循“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就地就近”原則，開展形式多樣、豐富多彩的全民健身主題活動，推動各族職工群眾經常性參加體育健身活動，不斷提高健康水平。
著力開展少數民族傳統體育。積極開展具有少數民族傳統體育特色的健身活動，大力推廣且里西、叼羊、賽馬、射箭、民族舞蹈等民族體育項目。積極參加全國、自治區少數民族傳統體育運動會。積極開展以體育活動為載體的“五共同一促進”創建活動和民族團結進步創建活動。
重視老年人健身工作。統籌規劃建設公益性、適老性健身設施，加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適老性體育健身活動，為老年人健身提供科學指導，實現老年人體育健身社會化、生活化，確保老年人身體健康。
保障殘疾人健身。推廣普及簡便易行的殘疾人健身項目，組織開展殘疾人體育健身活動。開展全民健身助殘工程，培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，推動殘疾人康復體育和健身活動開展。公共體育設施進行必要的無障礙改造，為殘疾人參加體育活動提供便利。特殊教育機構和普通學校，重視做好殘疾學生體育工作，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。
（十）推動體育產業高質量發展。充分發揮體育產業在滿足各族職工群眾日益增長的美好生活需要方面的重要作用，強化體育產業要素保障，激發市場活力和消費熱情，助推健康兵團、旅游興疆戰略，推動體育產業成為兵團經濟發展的新興產業。優化產業結構，大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓、體育傳媒等服務業態，創新商業模式，延伸產業鏈條。
加強公共體育服務供給，開發健身產品，提供體育培訓服務。圍繞體育產業規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經常參加體育鍛煉人數等要素，積極打造體育消費試點城市。發揮足球、籃球、乒乓球、體育舞蹈等賽事作為體育消費龍頭的帶動作用，豐富節假日體育賽事供給，激發大眾體育消費需求。
加快體育產業跨界融合，促進體育與旅游業、交通通信業、食品業、服裝業、醫療保健業、機械業等相關產業之間的融合發展。促進體育產業與群眾體育、競技體育、青少年體育的融合發展，優化體育產業結構，改善產業布局，進一步優化體育服務業，大力拓展體育消費市場潛力，使體育產業發展成為經濟的增長點。
加強體育產業人才培養。鼓勵普通高校、職業院校設置體育產業相關專業，形成有效支撐體育產業發展的高層次人才培養體系。鼓勵校企合作，培養體育產業項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業人才。
（十一）推進全民健身融合發展。推進兵地融合發展。牢固樹立兵地一盤棋思想，深度嵌合，主動融入新疆大局，推動兵地在公共體育服務、競技體育、青少年體育和體育產業等方面深度融合。務實推進體育對口援疆工作，促進形成體育文化交流交融、產業發展共贏、公共體育服務共享、區域體育協調推進的共同發展局面。
加快體教融合發展。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區域的青少年體育競賽體系。加強體育傳統特色學校、各級各類業余體校和高校高水平運動隊建設，大力培養體育教師和教練員隊伍，建設體教深度融合的青少年體育教學、訓練和競賽體系，努力實現“把運動隊辦到學校，讓優秀運動員從校園走出”。通過政府購買服務等方式，引進體育專業人才和機構為學校體育課外訓練和競賽提供指導服務。深入推進體育傳統特色示范校及冰雪運動特色示范校建設。規范青少年體育社會組織建設，支持青少年體育俱樂部發展。
促進體醫融合發展。推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，加強對不同職業人群、不同年齡段人群運動促進健康、運動傷病預防、體質健康干預和指導。鼓勵社會力量建設運營體育醫院、運動康復中心、健康養老中心、運動醫學實驗室等體醫融合實體機構。加強運動處方師培養，試點推進“體醫融合”社區體育健康促進項目。
推動體旅融合發展。推行健康旅游理念，積極探索打造1—2個體育旅游精品示范區，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事、精品項目和精品目的地等。鼓勵在景區建設健身步道、騎行車道及相關體育場地，將登山、徒步、露營、路跑等體育運動項目作為發展體育旅游的重要方向。全面開發冰雪旅游、沙漠旅游資源，通過開展冰雪賽事、沙漠體育等廣泛宣傳推介兵團冰雪、沙漠旅游。
（十二）營造全民健身社會氛圍。弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神，賡續紅色血脈，推廣體育文化，充分發揮全民健身在促進民族團結、增進鄰里交往、增強民族認同感等方面的積極作用。普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念。把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，樹立以參與體育健身、擁有強健體魄為榮的個人發展理念，營造良好輿論氛圍。引導發揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。
大力弘揚新時代中華體育精神，推動與社會主義核心價值觀深度融合，充分發揮體育在鑄牢中華民族共同體意識中的促進作用，以舉辦體育賽事活動為抓手，挖掘傳統體育文化，講好群眾健身故事，樹立全民健身榜樣。參與以“一帶一路”為主題的武術、龍舟、圍棋、健身氣功等推動中華傳統體育項目“走出去”的全民健身賽事活動，打造多元體育文化交流平臺，積極服務絲綢之路經濟帶核心區建設。
三、保障措施
（十三）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的領導，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。師市要把全民健身事業納入當地經濟和社會發展規劃，制定出臺本轄區全民健身實施計劃，按照科學統籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動；兵團各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務。鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。兵團體育行政部門要會同有關部門組織實施本計劃，并對各師市、兵團各有關部門貫徹落實情況進行督促指導。
（十四）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策。兵團各級應將全民健身工作相關經費納入財政預算，并隨著經濟發展逐步增加投入。自2022年起，兵團本級體育事業發展經費在人均6元的基礎上逐步提高標準；各師市、團場（鎮）也要相應增加投入。
各有關部門要加強溝通協調，抓緊細化體育場地設施規劃、用地、開放運營、開展社區體育、居家健身、深入推進青少年體育、競技體育后備人才培養等政策落實措施，指導師市做好有關工作。師市負責主體責任落實，履行資金支出主體責任，將體育場地設施規劃建設、開放利用和開展群眾體育、推進青少年體育、加強競技體育后備人才培養納入重點工作安排，建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制。
（十五）加強體育人才隊伍建設。樹立新型體育人才觀，發揮人才在推動體育事業發展中的基礎性、先導性作用，努力培養適應體育事業發展需要的組織、管理、研究、指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。創新體育人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。加強全民健身、競技體育、體育產業等人才隊伍的互聯互通，積極引導退役運動員、教練員、體育教師、體育產業從業人員從事全民健身志愿服務。培養社區體育工作者、社會體育指導員以及群眾賽事活動組織、體育社團管理、體醫養融合等領域的專業人才，為全民健身提供人才保障。引導扶持社會力量參與體育人才培養，形成多元化的體育人才培養體系和科學評價機制。積極穩妥地推進競技體育教練員、指導群眾體育教練員職稱評定工作。
（十六）加強體育領域安全保障。對各類體育設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立各類體育賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。加強賽事活動相關重要信息系統安全防護，按照相關法律法規規定，落實好網絡安全等級保護制度，并在網絡安全等級保護的基礎上，采取技術保護措施和其他必要措施，保障關鍵信息基礎設施安全穩定運行。堅持防控為先，堅持動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
（十七）推進體育服務信息化建設。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。利用好國家社區體育活動管理服務系統、全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，推動建立兵團、師市全民健身信息服務平臺，提供健身設施查詢預定、賽事活動組織、體育培訓報名、健身指導等服務，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。跨系統對接信息資源，促進體育與旅游、醫療、衛生、養老、交通等相關行業的深度融合，提升全民健身公共服務能力。建立兵團競技體育競賽、運動員管理信息服務平臺，推進競技體育服務智慧化管理。
（十八）嚴格過程監管與績效評估。師市在2022年初完成本級全民健身實施計劃（2021—2025年）的制定，做好任務分工和監督檢查，報兵團體育行政部門備案。2023年兵團將對本實施計劃落實情況進行中期評估，2025年將進行全面評估。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內的多方監督機制。
新疆生產建設兵團辦公廳
2022年1月11日印發
公網安備 66010002000103
