國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》已對外公布，今天我們非常高興邀請到國家數據局局長劉烈宏先生，請他為大家介紹公共數據資源開發利用有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發布會的還有：國家數據局副局長陳榮輝先生，數據資源司司長張望先生。
下面，我們首先請劉烈宏先生作介紹。
國家數據局局長劉烈宏：
謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家對數據工作的關心支持。昨天，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》公開發布，引起社會各界廣泛關注。今天，我們重點就文件的背景、主要內容和后續工作安排，與大家作交流。
習近平總書記指出，“數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力”。各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數據資源開發利用，是深化數據要素市場化配置改革的先導工程，是培育全國一體化數據市場的重要抓手，是以數字化助力經濟社會高質量發展的重要舉措。這些年來，公共數據面向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事、優化營商環境等方面發揮了顯著作用。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、應用創新、權益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。
《意見》聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規范授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。《意見》是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要改革舉措，是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排，是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。政策的主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”。
著力激發供數動力。公共數據資源開發利用不足，主要矛盾在供給側。《意見》明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，對資源供給進行體系化部署。
著力釋放用數活力。經濟發展、社會治理等很多數據融合應用場景中，公共數據不可或缺。《意見》鼓勵各方利用公共數據開發更多產品，提供更好服務，繁榮產業生態。
規范授權運營活動。授權運營創新性強，亟需統一制度規則。《意見》要求建立公共數據資源登記制度、授權運營情況披露機制，提出監督管理要求，確立了授權運營的制度規則框架。
《意見》中還有不少改革創新舉措，可以為各地區各部門工作實踐提供政策依據和方向指導。可以預見，《意見》出臺后，能大幅激發供給動力和用數活力，進一步釋放公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時，也能引領帶動全社會數據資源融合應用，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。文件出臺后，預期產生四個方面的效果。
第一，將大幅擴大公共數據資源供給。我們正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。而且，以前很多企業和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。我們將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。
第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式。特別是對于人工智能發展，數據資源更是至關重要。我們將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。
第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。我們將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。
第四，將促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。
我先介紹這些。下面我和我的同事一起回答大家提出的問題。謝謝！
壽小麗：
謝謝劉烈宏局長的介紹。下面進入提問環節，請大家開始舉手提問。
中央廣播電視總臺央視記者：
劉局長剛才提到，《意見》是國家數據局成立以來，研究起草的首個中央文件，社會各界關注度非常高，請問后續將會有哪些具體舉措推動《意見》落地實施？謝謝。
劉烈宏：
謝謝您的提問。《意見》印發以后，公共數據資源開發利用就有章可循了。各地區各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區、本部門、本行業公共數據的開發利用工作。國家數據局將加強工作統籌，組織全國數據系統，聯合有關部門和地方，重點從以下幾個方面抓好文件的貫徹落實。
我們將加快制定配套政策。《意見》是公共數據資源開發利用的頂層制度文件，為我們推進工作提供了指導。同時，一些具體的工作還需要更加細化明確的配套政策。例如，資源登記是規范公共數據資源管理的重要抓手，《意見》明確，要建立公共數據資源登記制度。授權運營怎么操作，有什么程序和要求，也是各地區各部門普遍關心的問題，《意見》提出，適時制定授權運營管理規定。我們已經起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》，兩個配套政策一周內將面向社會公開征求意見。同時，我們也正會同國家發展改革委，研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數據資源開發利用的“1+3”政策規則體系。
我們將加緊建立工作機制。《意見》要求加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構。目前，地方層面，各地數據管理機構陸續到位，大部分省（區、市）配套建設了數據發展促進中心，省市兩級已有111個地方組建了數據集團，進一步理順數據管理、資源整合和開發利用的關系。部委層面，不少部門也在陸續調整優化數據管理工作的職能和力量。下一步，我們將密切工作聯系，加快構建權責清晰、上下聯動、緊密協作的公共數據資源開發利用工作體系。
我們將協同推動重點領域先行突破。在市場需求大、數據資源多的行業和地區，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協同和區域協作，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復制、可推廣的開發利用模式，發揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數據資源開發利用水平整體提升。
我們還將圍繞公共數據資源“供得出、流得動、用得好、保安全”，強化政策保障，加大項目和經費支持力度，提高技術能力和安全水平，加快釋放公共數據的要素價值。發布會后，我們還將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數據系統業務培訓班，也會邀請有關部委和重點中央企業參加，共同推動《意見》落地見效。謝謝！
澎湃新聞記者：
“公共數據授權運營”是一項比較新的工作，一些地方和部門也紛紛就此開展實踐探索。請問，目前是否形成了一些經驗成果？另外，下一步有什么舉措？謝謝。
國家數據局數據資源司司長張望：
感謝這位記者朋友的提問。應該說，這個《意見》提出要“鼓勵探索公共數據授權運營”，這是落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度、更好發揮數據要素作用的意見》精神，也是我們常說的“數據二十條”，這也是建立數據產權分置運行機制的重大舉措，同時也是建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權機制的一個重要的突破口。
總體上看，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。這些年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權運營的專項制度或者專項政策，全國已經有數十個省（市)上線了運營平臺或者運營專區。這些地方和部門的實踐，為我們做好《意見》的制定工作探索了路徑，積累了經驗。《意見》充分總結了這些好的做法，積極回應各方關切，強調要處理好政府和市場、效率和公平以及發展和安全的關系，重點從資源管理、授權實施、運營監督三個方面作出了制度安排。
在資源管理方面，要求建立公共數據資源登記制度，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規范化建設，目的就是提高數據質量，擴大資源供給。
在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。
在運營監督方面，明確要厘清管理和運營的責任邊界，對于數據資源的生產、加工使用、產品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權運營情況的披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會的監督，也強調了運營機構不得實施不正當競爭行為。
下一步，我們將積極鼓勵地方和部門落實《意見》精神，在制度機制、規范授權、價格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實踐路徑，共同營造開發利用的良好生態。謝謝！
封面新聞記者：
剛才劉局長提到，《意見》圍繞激發數據資源供給動力，對共享、開放和授權運營三種方式進行了體系化部署。請問，如何理解這三種方式？三者之間的關系是什么？謝謝！
國家數據局副局長陳榮輝：
謝謝您的提問。剛才這個內容，劉局長已經介紹了，公共數據的特點就是體量大、質量好，而且價值潛能大，帶動作用強。所以我們認為，這些公共數據不僅對各級政務部門依法履職是不可或缺的，也能夠、應該在經濟社會發展中發揮更大的作用。
《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統性地解決公共數據資源“供得出”的問題。
共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題，用來支撐各級政務部門更好依法履職，提高協同監管能力、改善公共服務水平。近年來，國辦已經發布了6批數據共享責任清單，還有4批垂管業務系統數據對接清單，共享調用次數超過了5400億次，累計交換垂管數據超過6.8億條。目前我們正在推進“高效辦成一件事”，先后兩批21項重點事項清單正在加速落地，這離不開各級政務數據高效共享的有力支撐。《意見》進一步提出了要推動實現“一數一源”“主動共享與按需共享相結合、完善共享責任清單”等一系列工作要求，后續政務數據共享工作力度將會進一步加大，以更好地服務支撐數字政府建設。
開放主要是面向企業和社會公眾，強調要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，利用互聯網依法依規有序開放數據或者數據集。開放的目的是保障企業和社會公眾獲取和利用公共數據的權利，要更好發揮數據對生產生活、科學研究、社會治理等各個領域的公益服務作用。據有關機構統計，截至今年7月份，我國已經有243個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺，開放的有效數據集超過了37萬個，最近八年來增長了44倍。《意見》提出，要健全公共數據開放政策體系，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制。這些措施，必將持續提升公共數據開放的質和效。
需要說明的是，對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提。所以對那些潛在價值高，具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的。近年來，一些地方和部門積極探索，勇于實踐，取得了一些經驗，當然也遇到了一些需要規范的問題。因此，《意見》重點針對公共數據授權運營行為進行了規范，目的是通過合理的制度安排，既要回應市場的關切、滿足發展需求，又要正確處理好高質量發展和高水平安全的關系，充分保障各方權益。這為公共數據授權運營提供了明確的政策依據和實施指南。
總的來說，盡管共享、開放和授權運營的對象不同、用途不同、方式不同，但目的是一致的，就是要在保障安全的前提下，有效擴大公共數據資源的供給，更好釋放公共數據資源的價值，更好服務經濟社會的發展。謝謝！
新京報記者：
在公共數據資源中，不少都包含著個人信息。請問在公共數據資源開發利用過程中，會不會對公民的個人信息和隱私安全帶來侵害？在這方面，《意見》都有哪些安排和考慮？謝謝。
張望：
數據安全問題，大家都非常關注。剛才劉烈宏局長已經提到了，我們推動公共數據資源的開發利用，既要供得出、流得動、用得好，也要保安全。可以說，數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。
《意見》強調了要在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密的前提下，推動有序開發利用。特別是重申了應當保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，嚴禁運營機構未經授權超范圍使用數據。具體來說，《意見》從制度建設、能力建設和過程管理三個方面提出了要求。
在強化制度建設方面，《意見》明確，各地區、各部門要加強對授權運營工作的統籌管理，建立健全數據分級分類、風險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據授權利用的安全風險評估和業務規范性審查。數據管理機構要加強指導和管理。運營機構要切實履行數據安全的主體責任，采取必要措施，保障數據安全。特別是對于其中涉及個人信息的公共數據，要嚴格落實《個人信息保護法》，進行脫敏和匿名化處理，避免侵犯個人的信息權益。
在提高技術能力方面，隨著數據技術發展，公共數據開發利用方式更加多元，也會伴生安全風險。《意見》鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價指數等形式的數據產品，實現“原始數據不出域，數據可用不可見”，既保障數據安全，也能有效保護個人信息。我們將支持數據加密、可信流通、安全治理等技術創新和應用，更好地解決數據利用中的安全問題。
在強化全過程管理方面，要求加強公共數據資源的供給、加工處理、運營管理等各環節的安全保障能力建設，確保開發利用過程可管、可控、可追溯，特別是要提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平，切實保障數據安全。
總之，我們將始終堅持制度建設、能力建設和過程管理相結合，會同有關部門，將安全保障和權益保護貫穿于公共數據資源開發利用的全過程，保障相關主體的各項權益，防范各類數據風險，不斷增強企業和公眾的獲得感、安全感。謝謝！
浙江日報潮新聞記者：
我比較關心公共數據的授權運營工作。我了解到，很多運營主體都非常希望參與到這項工作中來。請問，如何保障各類經營主體平等參與和公平競爭？有什么具體的標準或者制度設計？謝謝。
劉烈宏：
謝謝您的提問。授權運營作為一種新的公共數據資源開發利用方式，近年來一些地區和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式，應該說各有特點。同時，也面臨規則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，會影響公平競爭。
為此，《意見》明確提出要規范公共數據資源授權運營，并進行了針對性制度設計，對授權主體、運營機構、監管機制都提出了明確要求。
明確授權主體的責任義務。要求各地區各部門加強對授權運營工作的統籌管理，將授權運營納入決策范圍，明確什么數據可以授權、采取什么授權模式，對運營期限、退出機制作出明確限定，還要約定各方的安全管理責任。
規范運營機構的行為。包括要求運營機構要落實授權要求，面向市場公平提供服務，嚴禁未經授權超范圍使用數據。特別是，要求運營機構不得通過與其他經營主體達成壟斷協議，或濫用市場支配地位等方式實施壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。
加強多維度監管。一方面，《意見》要求數據管理機構履行行業監管職責，指導監督運營機構依法依規經營。另一方面，要求各地區各部門要向審計機關提供資源開發利用情況，自覺接受審計監督。此外，《意見》還明確提出，建立公共數據資源授權運營情況披露機制，運營機構應公開公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況，接受社會監督。
我們希望通過這些制度設計，在鼓勵探索授權運營的同時，建立規范運營、多方監督的約束機制，營造公開公平公正的開發利用環境。謝謝！
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