各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為的若干措施》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025年3月28日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為的若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）明確的各項(xiàng)任務(wù)要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定如下措施。
一、全面規(guī)范涉企行政檢查行為
（一）明確涉企行政檢查主體
1.明確涉企行政檢查主體。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。兵團(tuán)司法行政部門要在2025年3月底前依法確認(rèn)兵團(tuán)各級(jí)行政檢查主體資格并向社會(huì)公告。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
2.明確涉企行政檢查層級(jí)。涉企行政檢查權(quán)可以由不同層級(jí)行使的，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法合理確定行使層級(jí)，兵師兩級(jí)均可行使的，一般交由師級(jí)行使；對(duì)重大影響或者跨區(qū)域的，原則上由兵團(tuán)本級(jí)負(fù)責(zé)；對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
（二）明確涉企行政檢查事項(xiàng)
3.梳理涉企行政檢查事項(xiàng)清單。兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門要在2025年4月底前以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章等，完成本系統(tǒng)現(xiàn)有涉企行政檢查事項(xiàng)通用目錄的梳理工作，目錄包括兵團(tuán)本級(jí)涉企行政檢查事項(xiàng)清單、兵師共有涉企行政檢查事項(xiàng)清單、師市涉企行政檢查事項(xiàng)清單，梳理完成后向兵團(tuán)司法行政部門備案并對(duì)社會(huì)公布；各師市行政執(zhí)法部門依據(jù)法定職權(quán)和承接授權(quán)情況，在兵師共有涉企行政檢查事項(xiàng)清單、師市涉企行政檢查事項(xiàng)清單中認(rèn)領(lǐng)本單位涉企行政檢查事項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)完成后向師市司法行政部門備案并對(duì)社會(huì)公布。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位:各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
4.涉企行政檢查事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施。涉企行政檢查事項(xiàng)因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化的，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化及時(shí)更新涉企行政檢查事項(xiàng)通用目錄，向兵團(tuán)司法行政部門備案并調(diào)整網(wǎng)上公示內(nèi)容。行政檢查事項(xiàng)要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。（責(zé)任單位：兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門，兵團(tuán)司法局）
（三）優(yōu)化涉企行政檢查職權(quán)行使
5.制定涉企行政檢查計(jì)劃。兵團(tuán)各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)綜合上級(jí)部署和本地實(shí)際制定年度行政檢查計(jì)劃，明確檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查對(duì)象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式等內(nèi)容；除國(guó)家、兵團(tuán)、師市部署的專項(xiàng)檢查、突發(fā)事件、投訴舉報(bào)外，所有的行政檢查均應(yīng)按照計(jì)劃進(jìn)行。行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在每年3月底前向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法部門備案，其中團(tuán)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)師市司法行政部門備案。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
6.加大涉企行政檢查統(tǒng)籌力度。推行“綜合查一次”制度，同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。不同行政執(zhí)法部門針對(duì)同一檢查對(duì)象在相近時(shí)段內(nèi)實(shí)施檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)跨部門聯(lián)合檢查。各師市應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)協(xié)同盡協(xié)同”的原則，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)各行政執(zhí)法部門的涉企行政檢查計(jì)劃，開展跨部門聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
7.探索分級(jí)分類涉企行政檢查模式。兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門可以探索建立本領(lǐng)域“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)分類涉企行政檢查模式，對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。綜合評(píng)價(jià)等次根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和檢查對(duì)象信用情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估予以確定。對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次高的檢查對(duì)象，合理降低檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次一般的檢查對(duì)象，保持常規(guī)檢查頻次；對(duì)綜合評(píng)價(jià)等次低的檢查對(duì)象，適當(dāng)提高檢查頻次。行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為分級(jí)分類涉企行政檢查的依據(jù)。（責(zé)任單位：兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
8.拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)用場(chǎng)景。兵團(tuán)各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，綜合運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，研判檢查對(duì)象守法情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別違法違規(guī)行為及線索，助力精準(zhǔn)檢查，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查。兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)非現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立本領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)檢查程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)施。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
（四）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施
9.統(tǒng)一涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序。兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門要在2025年7月底前以國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門梳理的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，統(tǒng)一本領(lǐng)域涉企行政檢查事項(xiàng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。檢查標(biāo)準(zhǔn)需要完善涉企行政檢查實(shí)施方式、優(yōu)化觸發(fā)式（因投訴舉報(bào)、線索轉(zhuǎn)辦等）涉企行政檢查流程、規(guī)范涉企行政檢查程序、做好涉企行政檢查記錄、規(guī)范涉企行政檢查結(jié)果處理、實(shí)行檢查與指導(dǎo)相結(jié)合、優(yōu)化案件移送制度等。（責(zé)任單位：兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
10.嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查。對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)主管部門要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤瑒?wù)求實(shí)效，防止“走過場(chǎng)”。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
11.嚴(yán)格涉企督導(dǎo)調(diào)研檢查活動(dòng)。大幅壓減非執(zhí)法類督導(dǎo)調(diào)研，杜絕各類無工作計(jì)劃、無實(shí)際內(nèi)容、不以解決問題為目的的入企督導(dǎo)調(diào)研；除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需詢問法定代表人外，行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查嚴(yán)禁要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)；行政執(zhí)法人員需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)取樣，不得額外向檢查對(duì)象收取相關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
12.規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。（責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
二、持續(xù)深化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度
13.暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與96359政務(wù)服務(wù)便民熱線、12388紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)電話等渠道信息共享，通過執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制等方式，廣泛匯集、統(tǒng)籌使用涉企行政檢查問題線索，有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門，兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委，兵團(tuán)數(shù)據(jù)局）
14.及時(shí)糾正不當(dāng)涉企行政檢查行為。司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法實(shí)施行政檢查等情況，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門及時(shí)糾正；對(duì)不及時(shí)糾正的，可以報(bào)請(qǐng)兵團(tuán)、師市制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)超范圍的不當(dāng)檢查行為，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門及時(shí)處理，對(duì)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的檢查一律取消。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
（六）嚴(yán)格涉企行政執(zhí)法資格管理
15.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。兵團(tuán)司法行政部門要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格管理及行政執(zhí)法證管理制度，定期開展行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、清理，及時(shí)確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，對(duì)不符合規(guī)定條件的，暫扣或者收回并注銷行政執(zhí)法證件。（責(zé)任單位：兵團(tuán)司法局）
16.動(dòng)態(tài)管理涉企行政執(zhí)法主體。兵團(tuán)各級(jí)行政執(zhí)法部門要在機(jī)構(gòu)改革，法律、法規(guī)、規(guī)章變化之日起30日內(nèi)，向同級(jí)司法行政部門申請(qǐng)調(diào)整行政執(zhí)法主體資格，由司法行政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企行政執(zhí)法主體，并及時(shí)向社會(huì)公布。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
三、加強(qiáng)涉企行政檢查保障
（七）著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
17.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法日常管理，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際開展警示教育、業(yè)務(wù)比武、實(shí)戰(zhàn)練兵，提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和紀(jì)法意識(shí)。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
18.提高涉企服務(wù)水平。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，幫助企業(yè)充分了解法律規(guī)定和政策要求，將普法融入執(zhí)法全過程。探索行政執(zhí)法領(lǐng)域企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，探索建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)三方溝通機(jī)制，幫助企業(yè)防范和化解行政違法風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范涉企第三方服務(wù)，依法需要企業(yè)委托第三方提供服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇，嚴(yán)禁“指定服務(wù)”。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門）
（八）加強(qiáng)涉企行政檢查信息化保障
19.加快行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)兵團(tuán)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法與監(jiān)督數(shù)字化，推行掌上執(zhí)法、入企掃碼、行政檢查數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查全過程留痕和可回溯管理，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等功能。（牽頭單位：兵團(tuán)司法局；責(zé)任單位：各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門，兵團(tuán)數(shù)據(jù)局）
各師市，兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門要認(rèn)真落實(shí)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)決策部署，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問題報(bào)送兵團(tuán)司法局。兵團(tuán)司法局要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳
2025年4月16日印發(fā)
公網(wǎng)安備 66010002000103
